ГОСТ Р ИСО 14091-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Адаптация к изменениям климата. Руководящие указания по оценке уязвимостей, воздействия и риска

Приложение H

(справочное)

 

ОЦЕНКА СПОСОБНОСТИ К АДАПТАЦИИ

 

H.1 Общие положения

В настоящем приложении представлены практические рекомендации по характеристикам, которые могут быть измерены при анализе способности к адаптации. Перечень этих характеристик потенциала по адаптации не является исчерпывающим. Качественные характеристики способности к адаптации, используемые здесь, выбраны для иллюстрации возможных методов:

- оценки уровня способности к адаптации, который требуется организации для минимизации климатических рисков;

- определения текущего уровня способности к адаптации и оценки, насколько он соответствует требуемому уровню.

H.2 Необходимый уровень способности к адаптации

Не всем организациям требуется одинаковый уровень способности к адаптации. Необходимый уровень является результатом множества факторов, которые характерны для данной организации, и климатических рисков, с которыми эта организация сталкивается. В целях иллюстрации в данном приложении они упрощены до нескольких уровней способности к адаптации.

Из-за присущих организации сложностей и требующихся ресурсов, необходимых для разработки мер реагирования на изменение климата, низких уровней способности к адаптации, вероятно, будет недостаточно, чтобы справиться с выявленными климатическими рисками. Чтобы представить руководящие принципы для требуемых уровней способности к адаптации, настоящее приложение использует три разных уровня: средняя способность, высокая способность и очень высокая способность к адаптации.

Способность к адаптации, необходимую для управления последствиями изменения климата, можно рассматривать как сочетание двух факторов:

- насколько вероятно, что воздействие (или множество воздействий) изменится в период действия мероприятия по адаптации, и, следовательно, какова будет требуемая степень детализации, чтобы понимать и эффективно управлять данными изменениями;

- взаимозависимости, влияющие на способность организации эффективно реагировать на эти изменения.

H.3 Временной горизонт принятия решений по адаптации

Степень, в которой воздействия изменения климата могут меняться на протяжении мероприятия по адаптации, зависит от того, насколько долго планируется существование последствий этого действия.

Это может быть сведено к следующему.

- Решения, действующие в течение 15 лет (например, относительно краткосрочные решения, такие как способ использования офисного помещения), скорее всего окажут воздействия, требующие умеренных уровней специальных знаний для их идентификации и рассмотрения.

- Решения, рассчитанные на срок действия от 15 до 30 лет (например, среднесрочные решения, такие как выбор дорожного покрытия), вероятно, будут соответствовать воздействиям и уровням неопределенности, требующим специальных знаний высокого уровня для идентификации и эффективного реагирования.

- Решения, рассчитанные на срок действия свыше 30 лет (например, долгосрочные мероприятия, такие как проектирование зданий и выбор их местоположения), вероятно, потребуют способности управлять значительными уровнями неопределенности и способности разрабатывать сложные уровни управления для их решения.

H.4 Уровни сложности

Более высокие уровни способности к адаптации требуются для работы с высокими уровнями сложности. Ряд факторов влияет на уровни сложности, с которыми столкнется организация при снижении климатических рисков. Эти факторы включают в том числе:

- насколько действие или решение является результатом взаимозависимостей (взаимодействие с другими заинтересованными сторонами, внешними или внутренними по отношению к организации, или граница взаимодействия между различными физическими компонентами).

Пример 1 - Решение о возведении нового здания будет включать взаимозависимости между организацией, планирующей иметь новое здание, и финансистами, архитекторами, плановиками, страховщиками, инженерами и т.д. Решения, касающиеся прокладки железной дороги, зависят от поставки электричества, подъездных дорог, защиты от разливов и т.д.

Примечание - Чем выше число взаимозависимостей, тем выше сложность;

 

- число воздействий, связанных с профилем рисков организации;

- длительность последствий мероприятия и его соответствующая неопределенность (как описано выше).

С целью иллюстрации их можно объединить в три разные категории по сложности следующим образом.

- Простая: препятствия действию могут существовать, но ими несложно управлять с помощью хорошей профессиональной практики.

Пример 2 - Плановые циклы замены компонентов ирригационной системы, которые позволяют своевременно модернизировать ирригационную систему в соответствии с климатическими изменениями, по мере необходимости, при проявлении этих изменений, и имеют незначительную зависимость в цепочке поставок.

- Усложненная: препятствия значительные (как со стороны внешней среды для принятия решений, так и со стороны уровней неопределенности), но все еще, при наличии соответствующих организационных возможностей организации, управляемые.

Пример 3 - Планирование береговой защиты от наводнений, возведение которой требует большого опыта, специальных знаний и организационных возможностей, так же как взаимодействия с заинтересованными сторонами, но достижимо в рамках прогнозируемых пределов воздействия изменения климата (например, двухметровые дамбы, которые можно наращивать в высоту по мере необходимости).

- Сложная: внешние препятствия осложняются масштабами и неопределенностью. Неопределенность может возникать из-за изменчивости среды принятия решений и совокупной неопределенности, возникающей в связи с климатическими рисками организации.

Пример 4 - Разработка стратегии смены местонахождения (проживания) сообщества по причине подъема уровня моря, когда время, в течение которого потребуется осуществить переселение, неизвестно, новые места поселения неизвестны и не разработаны правила по социально справедливому результату (все это придется менять по мере изменений политического, экономического и физического окружения с течением времени).

H.5 Уровень способности к адаптации

Чтобы определить, какой уровень способности к адаптации требуется организации, можно использовать классификацию рисков по сложности. В таблице H.1 приведен простой пример, как определить, какой уровень способности к адаптации требуется организации для управления рисками. Каждая залитая серым ячейка в таблице представляет требуемый уровень способности к адаптации.

 

Таблица H.1

 

Целевой уровень способности к адаптации, необходимый

для управления характером риска

 

 

Как только организации становится понятным уровень способности к адаптации, который ей необходим для того, чтобы справиться со своими конкретными рисками, несложным становится определение того, какой уровень способности к адаптации у организации уже имеется. Любое отклонение между двумя этими позициями (необходимой и текущей способностью к адаптации) выделит области, в которых организация может повысить свою способность к ослаблению выявленных рисков.

В H.6 - H.8 даются примеры видов деятельности, отражающие уровень способности к адаптации, который имеет организация в каждой категории: средняя способность, высокая способность и очень высокая способность.

H.6 Средняя способность к адаптации

Возможными видами мероприятий, эффективными в управлении решениями с последствиями на 15 лет вперед, когда нет внешних системных препятствий для их эффективной реализации, являются:

- организация сотрудничает с заинтересованными сторонами (например, на уровне проекта или на региональном уровне);

- организация провела анализ технических ограничений для своих решений и влияния изменения климата на срок действия своего решения (решений), включая, где это возможно, способ усовершенствования ответных действий с помощью циклов модернизации в далеком будущем;

- организация приоритизировала мероприятия по повышению технологической устойчивости;

- проведен анализ экономической эффективности с целью установления приоритетных мероприятий;

- на приоритетные мероприятия выделены бюджетные средства и другие ресурсы;

- руководители организации обеспечивают климатические мероприятия на уровне соблюдения требований посредством устных и письменных заявлений;

- лица, принимающие решения в организации, видят ценность в удовлетворении требований заинтересованных сторон по решению проблем экстремальных погодных явлений и изменения климата;

- организация наделила менеджеров по реализации формальными функциями по реализации климатических мероприятий.

H.7 Высокая способность к адаптации

Мероприятия по эффективному управлению решениями на протяжении:

- ближайших 30 лет в будущем, где не существует системных препятствий для их эффективного внедрения;

- ближайших 15 лет в будущем, когда выявлены внешние системные препятствия для эффективного внедрения решений, для преодоления которых потребуется дополнительная способность к адаптации.

Высокая способность к адаптации включает мероприятия, аналогичные действиям при средней способности к адаптации (см. H.6) с добавлением таких мер, как:

- анализ, посредством которого организация определяет, когда ее технические решения могут подвергнуться воздействию изменения климата в течение полного жизненного цикла этих решений;

- совместно с внутренними и внешними заинтересованными сторонами организация должна приоритизировать мероприятия по повышению физической устойчивости к изменению климата;

- финансовое планирование (включая экономический анализ), оценивающее финансовые сложности в течение полного жизненного цикла принятого решения;

- действия, упорядоченные в соответствии с финансовыми, социальными, техническими и экологическими приоритетами;

- включение в планы количественно определенных целей по улучшению;

- руководители делают обоснованные официальные заявления о позиции организации в отношении адаптации к изменению климата;

- существование официальных должностей в команде высшего руководства, среднем руководящем звене и на исполнительном уровне для реализации и актуализации планов;

- определены и эффективно используются специалисты, необходимые для реализации планов;

- процедуры эффективно идентифицируют и реализуют корректирующие действия, по мере необходимости;

- оценка потребностей в обучении проводится и осуществляется для поддержки планирования и реализации.

H.8 Очень высокая способность к адаптации

Виды мероприятий, эффективные в управлении решениями:

- более 30 лет в будущем, независимо от наличия системных препятствий;

- до 20 лет в будущем, при существовании внешних системных препятствий для эффективного внедрения этих решений, которые нуждаются в дополнительных возможностях для их преодоления.

Действия при очень высокой способности к адаптации включают аналогичные действия, определенные для высокой способности (см. H.7), с добавлением таких действий, как:

- технические вмешательства разработаны с целью адаптации (например, текущее решение допускает или, по крайней мере, не исключает модернизацию в будущем по мере появления новой информации технологий);

- адаптация к изменению климата, являющаяся четко сформулированной основной стратегической целью, поддерживаемой стратегическими заявлениями команды высшего руководства организации;

- процессы стратегического развития и реализации, обеспечивающие учет уязвимости и возможностей в принятии стратегических решений;

- инновации основаны на внешнем опыте передовой практики;

- отслеживание инноваций правлением компании;

- планирование эффективно для защиты приоритетов в меняющемся климате в течение всего срока действия решений;

- осмотрительность в инвестициях включает требования к гибкости на стратегическом уровне управления климатической неопределенностью;

- организация активно формирует партнерства, направленные на преодоление сложных ограничений для мероприятий по адаптации и использование возможностей, которые она не может реализовать в одиночку.