Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2022 № 452 "Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
24 августа 2022 г. № 452
Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации
Зарегистрирован Минюстом России 31 августа 2022 г.
Регистрационный № 69858
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391)1 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую методику определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 31 декабря 2028 года.
______________________________
1 Пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391), постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 708 "Об определении координатора эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2915).
Министр М.Г.Решетников
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минэкономразвития России
от 24 августа 2022 г. № 452
МЕТОДИКА
определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации
1. Определение проектируемых квот выбросов парниковых газов1 (далее - квота) для региональных регулируемых организаций2, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории Сахалинской области3, осуществляется в соответствии с настоящей методикой.
Определение проектируемых квот для региональных регулируемых организаций, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент4, осуществляется путем внесения изменений в настоящую методику.
______________________________
1 Пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391; далее соответственно - Федеральный закон, эксперимент).
2 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона.
3 Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона.
4 Пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона.
2. Квоты для региональных регулируемых организаций устанавливаются на каждый год проведения эксперимента, начиная с календарного года, следующего за первым календарным годом представления обязательной отчетности региональных регулируемых организаций (далее - углеродная отчетность). Уполномоченный орган5 устанавливает квоты для региональных регулируемых организаций до 1 октября первого календарного года представления углеродной отчетности6.
3. Для определения проектируемых квот используются
верифицированные сведения о выбросах парниковых газов региональной регулируемой организации за календарный год, в котором соответствующее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель были отнесены к региональным регулируемым организациям в соответствии со статьей 5 Федерального закона7 (далее - базовый год), а также учитываются8:
______________________________
5 Пункт 13 части 1 статьи 2 Федерального закона.
6 Часть 7 статьи 8 Федерального закона.
7 Часть 5 статьи 8 Федерального закона.
8 Часть 6 статьи 8 Федерального закона.
а) баланс выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, определенный на основании включенных в региональный кадастр парниковых газов9 в соответствии со статьей 6 Федерального закона сведений о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов за период, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 678 "Об установлении периода, за который осуществляется инвентаризация выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов в целях определения баланса выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории Сахалинской области"10 (далее - установленный период);
б) необходимый для достижения цели эксперимента темп сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения, дифференцированный с учетом размера суммы налогов и сборов, уплаченных региональной регулируемой организацией в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, приходящейся на массу выбросов парниковых газов, эквивалентную одной тонне углекислого газа (далее - тонна СО2-экв), за базовый год.
______________________________
9 Пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона.
10 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2892.
4. Региональные регулируемые организации в целях определения уполномоченным органом коэффициентов k1 k2, Q'jt направляют в уполномоченный орган в срок до 1 июля первого года подачи углеродной отчетности следующую информацию (далее - предложение по квотам):
а) в части коэффициента кг - информацию о соответствии или несоответствии индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов, содержащихся в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р11, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов и прочих производственных процессов, осуществляемых (применяемых) региональной регулируемой организацией;
б) в части коэффициента k1 - отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов (в соответствии с данными, указанными в формах налоговой отчетности, в том числе налоговых декларациях, налоговых расчетах), исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год (в соответствии с данными, указанными в отчете о финансовых результатах за базовый год), а также письменное согласие региональной регулируемой организации на размещение информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
в) в части коэффициента Q'jt - массу выбросов парниковых газов, определяемую исходя из проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения), рассчитанных с использованием методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, содержащих в том числе расчетные и инструментальные методы определения11 объема выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов12 (далее - Методики):
______________________________
11 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367.
12 Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5124).
для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии согласно показателям прогнозного тарифно-балансового решения и (или) схем теплоснабжения субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента и согласно показателям схемы и программы развития электроэнергетики соответствующего региона за периоды, на которые показатели прогнозного тарифно-балансового решения в данном субъекте Российской Федерации не установлены. В случае наличия периодов, на которые ни прогнозные тарифно-балансовые решения и схемы, ни программы развития электроэнергетики, ни схемы теплоснабжения не содержат информацию о показателях в отношении региональной регулируемой организации, планируемое в отношении такой организации увеличение массы выбросов парниковых газов в соответствующие периоды определяется без учета показателя коэффициента Q'ji настоящего пункта;
для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа. В случае если топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента не содержит информацию о потреблении природного газа, то проектируемая квота определяется без учета показателя коэффициента Q'jt настоящего пункта.
В случае непредставления региональной регулируемой организацией указанной выше информации для определения коэффициентов k1 и (или) k2 для такой региональной регулируемой организации определяются наименьшие возможные коэффициенты k1 и (или) k2, указанные в приложениях № 1 и № 2 к настоящей методике.
Определение коэффициента k2 осуществляется уполномоченным органом, исходя из выборки, которая формируется на основании предоставленных региональной регулируемой организацией в соответствии с настоящим пунктом данных и значения медианы этой выборки, определяемой в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019 "Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероятностей", утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 5 сентября 2019 г. № 636-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".
В случае непредставления региональной регулируемой организацией предложения по квотам в части коэффициента Q'jt (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) для такой региональной регулируемой организации квоты рассчитываются без учета коэффициента Q'jt.
5. Проектируемая квота для j-й региональной регулируемой организации на очередной z-й год (Qji) рассчитывается по формуле (1):
Qji = Mj x Si x k1 x k2 + Q'jt, (1)
где:
Mj - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., образованных в результате хозяйственной и иной деятельности j-й региональной регулируемой организации за базовый год в соответствии с верифицированной углеродной отчетностью13;
Si - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов в i-м году (в долях единицы), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности14 субъекта Российской Федерации - участника эксперимента15, установленной в программе проведения эксперимента16, и рассчитываемый в соответствии с пунктом 6 настоящей методики;
______________________________
13 Пункт 1 части 2 статьи 9 Федерального закона.
14 Пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона.
15 Пункт 14 части 1 статьи 2 Федерального закона.
16 Пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона.
k1 - безразмерный коэффициент, учитывающий технологический уровень j-й региональной регулируемой организации в соответствии с приложением № 1 к настоящей методике и определяемый на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящей методики;
k2 - безразмерный коэффициент, учитывающий отношение суммы налогов и сборов к выручке j-й региональной регулируемой организации и определяемый в соответствии с приложением № 2 к настоящей методике на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящей методики;
Q'ji - масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. j-й региональной регулируемой организации в i-м году, определяемая с учетом наилучших доступных технологий в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящей методики исходя из:
проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) или существующих мощностей (в части выхода на проектную мощность), включая увеличение выбросов парниковых газов, возникающих в ходе строительства (реконструкции) этих мощностей;
планового увеличения в период реализации эксперимента объема выпуска товаров региональной регулируемой организацией согласно показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, и (или) прогнозного тарифно-балансового решения, и (или) схем теплоснабжения, и (или) программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации - участника эксперимента - для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии;
планового увеличения объема выпуска товаров согласно показателям региональной схемы газификации субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, а также обязательств по газификации граничащих с ним субъектов Российской Федерации и (или) проектных показателей планируемых к вводу в эксплуатацию объектов регулируемой организации в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, - для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа.
В случае если предоставленные сведения не содержат информацию о показателях объема выпуска товаров в отношении региональной регулируемой организации, то для такой региональной регулируемой организации планируемое увеличение массы выбросов парниковых газов определяется без учета соответствующего коэффициента.
6. За 7 календарных дней до дня начала общественных обсуждений проектируемых квот проектируемые квоты (включая расчет квот, информацию по каждому показателю, который учитывается в расчете) размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются региональной регулируемой организации по почте.
Показатели, используемые при определении значения коэффициента k2 (медиана выборки, выборка значений), размещаются без указания наименований региональных регулируемых организаций;
7. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов (выражается в долях единицы) в i-м году периода квотирования (Si), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, установленной в программе проведения эксперимента с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона17, рассчитывается по формуле (2):
, (2)
где:
Sц - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (в долях единицы) достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента (далее - целевой год), рассчитываемый в соответствии с пунктом 8 настоящей методики;
i - порядковый номер года, в котором устанавливается квота (z = 1 ... D, где D - продолжительность в годах периода квотирования для достижения углеродной нейтральности).
______________________________
17 Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391.
8. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (Sц) (выражается в долях единицы) и рассчитывается по формуле (3):
, (3)
где:
Ец - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году;
Aц - масса поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году (с учетом знака в рамках баланса выбросов и поглощения парниковых газов);
- суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. региональных регулируемых организаций в базовом году;
r - количество региональных регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента.
Параметры Ец и Aц рассчитываются по формулам (4) и (5):
, (4)
, (5)
где:
Eф и Aф - соответственно масса выбросов парниковых газов и масса поглощения парниковых газов (в рамках положительного или отрицательного баланса выбросов и поглощения парниковых газов) в тоннах CO2-экв. за установленный период согласно данным регионального кадастра парниковых газов соответствующего субъекта Российской Федерации - участника эксперимента;
Е и 
А - соответственно изменения массы выбросов парниковых газов и массы поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. относительно базового года, планируемые в соответствии с программой проведения эксперимента (без учета мероприятий, реализуемых региональными регулируемыми организациями);
In -индекс пересчета массы выбросов парниковых газов для базового года (в процентах), определяемый по территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента как отношение массы потребления углеводородного топлива в базовом году (в тоннах условного топлива) к массе потребления углеводородного топлива в установленный период (в тоннах условного топлива);
R - резервная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., определяемая по формуле (6):
, (6)
где:
- суммарная масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. в целевом году относительно базового года, формируемая в соответствии с пунктом 5 настоящей методики по предложениям по квотам региональных регулируемых организаций;
- суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. по всем регулируемым организациям, распределяемая в рамках учета коэффициентов k1 и k2.
9. На каждый год проведения эксперимента, следующий за годом достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, устанавливается квота для региональной регулируемой организации, равная квоте, установленной для такой региональной регулируемой организации в целевом году.
Приложение № 1
к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2022 г. № 452
ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИЙ КОЭФФИЦИЕНТА
| Технологический уровень региональной регулируемой организации1 | Величина коэффициента k1 |
Один или несколько технологических процессов, единиц оборудования, технических способов, методов (далее - производственные процессы), применяемых региональной регулируемой организацией, не соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в утвержденных (действующих) информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям | 0,995 |
Производственные процессы региональной регулируемой организации соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в информационно-техническим справочникам по наилучшим доступным технологиям2 | 1,00 |
Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям не предусматривают индикативных отраслевых показателей удельных выбросов парниковых газов | 1,00 |
______________________________
1 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391).
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367).
Приложение № 2
к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2022 г. № 452
ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИЙ КОЭФФИЦИЕНТА k2
| Отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией1 подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов, исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год | Значение коэффициента k2 |
Ниже медианы | 0,9925 |
Медиана | 1,00 |
Выше медианы | 1,0075 |
______________________________
1 Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391).
