ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения

Приложение А

(рекомендуемое)

 

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

А.1 Основными этапами создания ЕДДС являются:

- организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения, функционирования и развития ЕДДС;

- технический этап, в продолжение которого разрабатывается и внедряется комплекс средств автоматизации функционирования ЕДДС муниципального образования.

А.1.1 Для создания ЕДДС муниципального образования на организационном этапе должны быть разработаны и утверждены следующие документы:

- положение о ЕДДС муниципального образования;

- соглашения об информационном взаимодействии между ЕДДС и ДДС, действующих на территории муниципального образования;

- инструкции (регламенты) об обмене информацией между ЕДДС и ДДС муниципального образования;

- дополнения и изменения к действующим инструкциям (регламентам) дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с ЕДДС) и другие.

А.1.2 На техническом этапе создания ЕДДС разрабатываются техническое задание и технический проект на создание ЕДДС.

А.1.3 Для придания необходимого юридического статуса ЕДДС установленным порядком вводится в действие положение о ЕДДС муниципального образования.

А.1.4 На основании "Положения о ЕДДС муниципального образования" администрацией муниципального образования разрабатываются и утверждаются: инструкции (регламенты) об обмене информацией между ЕДДС и ДДС муниципального образования, соглашения об информационном взаимодействии между ЕДДС и ДДС, а также другие необходимые нормативно-методические документы.

А.1.5 Для создания ЕДДС муниципального образования должен быть проведен следующий комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий:

- определение и согласование состава существующих дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для ликвидации различных видов ЧС и реагирования на происшествия, а также порядка их взаимодействия и информационного обмена с ЕДДС;

- уточнение группировки сил и средств постоянной готовности муниципального образования, определение и согласование основных мероприятий экстренного реагирования, выполнение которых должна организовать ЕДДС;

- разработка порядка информационного обеспечения ЕДДС во всех режимах ее функционирования;

- разработка и утверждение необходимых правовых, организационно-методических и нормативно-технических документов, являющихся основой для создания, функционирования и дальнейшего совершенствования ЕДДС;

- получение необходимых разрешений и разработка технического проекта на создание ЕДДС с учетом привязки к сети связи общего пользования по техническим условиям оператора связи, совершенствование существующих систем связи и оповещения применительно к задачам и потребностям ЕДДС.

А.1.6 Для взаимодействия и получения информации из населенных пунктов и прилегающих территорий, где не предусмотрено создание ЕДДС, осуществляется взаимодействие с представителями общественности (например, со старостами). Для этого следует определить способ связи с ними, провести первичное обучение или инструктаж. Список общественных представителей необходимо постоянно актуализировать, и он должен быть доступен ЕДДС, обслуживающей данный населенный пункт. Необходимо не менее двух раз в неделю связываться с каждым общественным представителем для выяснения обстановки на местах.

А.2 Квалификационные требования к дежурному оперативному ЕДДС включают:

- наличие высшего образования;

- навыки работы на компьютере на уровне уверенного пользователя (знание Microsoft Office (Word, Excel, PowerPoint), умение пользоваться электронной почтой, Интернет и информационно-справочными ресурсами);

- умение пользоваться программными средствами, используемыми в деятельности ЕДДС;

- умение пользоваться техническими средствами, установленными в зале оперативной дежурной смены ЕДДС;

- знание нормативных документов в области защиты населения и территорий;

- специальную подготовку по установленной программе по направлению деятельности;

- допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (при необходимости).

А.2.1 Дежурный оперативный ЕДДС должен знать:

- риски возникновения ЧС (происшествий), характерные для муниципального образования;

- нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий;

- административно-территориальное деление, численность населения, географические, климатические и природные особенности муниципального образования и субъекта Российской Федерации, а также другую информацию о регионе и муниципальном образовании;

- состав сил и средств постоянной готовности территориального звена РСЧС муниципального образования, их задачи, порядок их привлечения, дислокацию, назначение, тактико-технические характеристики специальной техники;

- зону ответственности ЕДДС муниципального образования и зоны ответственности служб экстренного реагирования и взаимодействующих организаций, действующих на территории муниципального образования;

- потенциально-опасные объекты, опасные производственные объекты, объекты социального назначения, находящихся в зоне ответственности, их адреса, полное наименование и характеристики;

- общую характеристику соседних муниципальных образований;

- функциональные обязанности и должностные инструкции;

- алгоритмы действий оперативного дежурного ЕДДС муниципального образования в различных режимах функционирования;

- документы, определяющие действия оперативного дежурного ЕДДС по сигналам управления и оповещения;

- правила и порядок ведения документации.

А.2.2 Дежурный оперативный ЕДДС должен уметь:

- осуществлять постоянный сбор и обработку оперативной информации о фактах или угрозе возникновения ЧС (происшествий) и контроль проведения работ по ликвидации ЧС (происшествий);

- проводить анализ и оценку достоверности поступающей информации;

- быстро готовить управленческие, организационные и планирующие документы;

- делать прогнозы развития обстановки;

- обеспечивать оперативное руководство, управление и координацию органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;

- осуществлять постоянный мониторинг средств массовой информации в сети Интернет;

- использовать все функции телекоммуникационного оборудования и оргтехники на АРМ, в том числе установленного комплекта видеоконференцсвязи;

- применять данные геоинформационных систем и расчетных задач;

- быстро и качественно работать в приложении Word для подготовки управленческих, организационных документов, докладов;

- быстро и качественно работать в приложении Excel для подготовки расчетов, таблиц, графиков, диаграмм;

- быстро и качественно работать в приложении PowerPoint для подготовки презентационного материала, картографических материалов, схем, планов;

- безошибочно набирать на клавиатуре текст со скоростью не менее 120 символов в минуту;

- четко говорить по радиостанции и телефону одновременно с работой за компьютером;

- своевременно формировать установленный комплект документов по вводной (в рамках мероприятий оперативной подготовки) или чрезвычайной ситуации (происшествии);

- в соответствии с установленными временными нормативами готовить оперативные расчеты, доклады, требуемые отчетные документы, осуществлять информирование руководства муниципального образования о ЧС, руководителей сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС, осуществлять информирование и оповещение населения.

А.3 Зал оперативной дежурной смены должен позволять работать одновременно в едином информационном пространстве во всех режимах функционирования минимум пяти специалистам (для ЕДДС V категории): старшему дежурному оперативному, дежурному оперативному, помощнику дежурного оперативного - Оператору-112, главе муниципального образования (председателю КЧС ОПБ), заместителю председателя КЧС ОПБ. При работе с компьютером с плоским монитором рабочее место должно иметь площадь не менее 4,5 м². На рисунке А.1 представлена примерная схема размещения рабочих мест и оборудования ЕДДС. В таблице А.1 представлен перечень АРМ оперативной дежурной смены ЕДДС V категории.

 

Таблица А.1

 

Перечень АРМ оперативной дежурной смены ЕДДС V категории

 

Наименование АРМ	Количество АРМ
АРМ - Глава муниципального образования (председатель КЧС ОПБ)	1
АРМ - Заместитель председателя КЧС ОПБ	1
АРМ - Заместитель начальника ЕДДС - Старший дежурный оперативный	1
АРМ - Дежурный оперативный	1
АРМ - Помощник дежурного оперативного - Оператор-112	1
Итого:	5

 

 

Рисунок А.1 - Примерная схема размещения рабочих мест

и оборудования ЕДДС

 

Условные обозначения оборудования и технических средств связи находящихся в оперативном зале ЕДДС (рисунок А.1):

1 - Система отображения информации (видеостена) (1 ед.);

2 - Видеокамера с функцией зума и поворота (1 ед.);

3 - Дистанционный пульт управления системой отображения информации (1 ед.);

4 - Акустическая система (1 ед.);

5 - Радиостанция КВ диапазона - стационарная (1 ед.);

6 - Радиостанция УКВ диапазона - стационарная (1 ед.);

7 - Система автоматизированного оповещения руководящего состава (1 ед.);

8 - Система оповещения населения (КСЭОН) (1 ед.);

9 - Многофункциональное устройство (1 ед.);

10 - Принтер (2 ед.);

11 - Факс (1 ед.);

12 - Метеостанция (1 ед.);

13 - Телефонный аппарат с кнопками прямого вызова абонентов (не менее 20 телефонных номеров) (5 ед. - на каждое АРМ);

14 - Система записи (регистрации) телефонных переговоров (2 ед.);

15 - Баннер на стойке (с подложкой ЕДДС) (1 ед.);

16 - Система бесперебойного электропитания (на каждом рабочем) (5 ед.);

17 - Автоматизированное рабочее место со специализированным программным обеспечением (системный блок, 2 монитора) (5 ед.);

18 - Карта муниципального образования (1 ед.);

19 - Кондиционер (1 ед.);

20 - Прибор РХ контроля (1 ед.).

А.4 Перечень основной документации, находящейся в ЕДДС, представлен в таблице А.2. Состав документации может дополняться в зависимости от условий функционирования ЕДДС.

 

Таблица А.2

 

Перечень основной документации, находящейся в ЕДДС

 

Перечень документов
Опись документации
Распоряжение главы (постановление) администрации о создании ЕДДС
Положение о ЕДДС
Документ (акт с протоколом) о допуске персонала оперативной дежурной смены ЕДДС к дежурству
Рабочие карты	Карта области/эл. вид
	Карта района/на стене + эл. вид
	Карта населенного пункта/на стене + эл. вид
Нормативные правовые акты по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС (происшествиях)
Схема взаимодействия со старостами сельских населенных пунктов
Схема оповещения старост сельских населенных пунктов
График взаимодействия оперативной дежурной смены ЕДДС со старостами сельских населенных пунктов
Соглашения об информационном взаимодействии ЕДДС с ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и службами жизнеобеспечения муниципального образования
Журнал приема передачи дежурства
Журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов
Журнал оперативного дежурства (рабочая тетрадь)
Инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия)
Инструкции о несении дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
Алгоритмы действий при различных ЧС
План-задание
Рапорт (справка-доклад) главе администрации
План взаимодействия ЕДДС муниципального образования с ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) при ликвидации пожаров, ЧС (происшествий) различного характера на территории муниципального образования
Инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации по линии взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов)
Схемы и списки оповещения руководства ГО, муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и средств на территории муниципального образования, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории муниципального образования, ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в случае ЧС (происшествия)
Паспорта безопасности муниципального образования и ПОО
Паспорта территории муниципального образования
Паспорта сельских населенных пунктов и ПОО
Паспорт состояния комплексной безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования
План проведения инструктажа перед заступлением на дежурство очередных оперативных дежурных смен
Графики несения дежурства оперативными дежурными сменами
Схемы управления и вызова
Схема местной системы оповещения
Телефонные справочники
Документация по организации профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала
Формализованные бланки отрабатываемых документов с заранее заготовленной постоянной частью текста
Суточный расчет сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС (строевая записка по району)
Расчет сил и средств муниципального образования, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий)
Инструкция по обмену информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при угрозе возникновения и возникновении ЧС (происшествий);
Распорядок дня
Ежедневный план работы старшего оперативного дежурного ЕДДС

 

А.5 Примерный план проведения инструктажа перед заступлением на дежурство оперативной дежурной смены ЕДДС представлен в таблице А.3.

 

Таблица А.3

 

Примерный план проведения инструктажа перед заступлением

на дежурство оперативной дежурной смены ЕДДС

 

Мероприятия	Время, мин	Кто проводит	Кто контролирует	Наименование документов	Примечание
Подготовка к несению дежурства и развод оперативной дежурной смены
1 Проверка личного состава, прибывшего на дежурство и опрос по состоянию здоровья
2 Инструктаж и постановка задач оперативной дежурной смене по направлениям: - сведения о текущей обстановке; - прогноз на сутки, превентивные мероприятия; - ЧС на контроле (на что обратить внимание, проблемные вопросы, анализ действий сил и средств ДДС экстренных оперативных служб и районного звена ТП РСЧС при ликвидации последствий ЧС) 3 Оперативная информация 4 Доведение указаний и распоряжений руководства района, ФКУ ЦУКС ГУ	10	Старший дежурный оперативный	Начальник ЕДДС	Оперативная информация
Подведение итогов
5 Краткий разбор действий, сменяющейся оперативной дежурной смены, замечания и недостатки	10	Старший дежурный оперативный	Начальник ЕДДС	Отчетная документация смены

 

А.6 Примерный перечень предметов одежды, рекомендуемых для ношения личным составом оперативной дежурной смены ЕДДС муниципального образования представлен в таблице А.4.

 

Таблица А.4

 

Примерный перечень предметов одежды, рекомендуемых

для ношения личным составом оперативной дежурной смены ЕДДС

 

N п/п	Наименование предмета
	Летний вариант для мужчин
1	Брюки хлопчатобумажные прямого покроя темно-синего цвета <*>
2	Футболка-поло хлопчатобумажная синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования с коротким рукавом
3	Туфли хромовые облегченные черного цвета
	Летний вариант для женщин
4	Юбка хлопчатобумажная темно-синего цвета <*>
5	Футболка-поло хлопчатобумажная синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования с коротким рукавом
6	Туфли хромовые облегченные черного цвета
	Зимний вариант для мужчин
7	Брюки хлопчатобумажные прямого покроя темно-синего цвета <*>
8	Рубашка хлопчатобумажная белого цвета с галстуком черного цвета или футболка-поло хлопчатобумажная синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования с длинным рукавом
9	Джемпер полушерстяной темно-синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования <**>
10	Туфли хромовые облегченные черного цвета
	Зимний вариант для женщин
11	Юбка хлопчатобумажная темно-синего цвета <*>
12	Рубашка хлопчатобумажная белого цвета с галстуком черного цвета или футболка-поло хлопчатобумажная синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования с длинным рукавом
13	Джемпер полушерстяной темно-синего цвета с символикой ЕДДС муниципального образования <**>
14	Туфли хромовые облегченные черного цвета
Примечания: <*> При изготовлении предмета одежды допускается применение джинсовой ткани. <**> Носится в паре с рубашкой хлопчатобумажной белого цвета и галстуком черного цвета.