ГОСТ Р 22.2.12-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения

6 Порядок оценки уязвимости объектов в целях обеспечения устойчивости их функционирования при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях

 

6.1 Современный комплекс промышленного предприятия представляет собой совокупность:

- зданий и сооружений, в которых размещаются производственные цеха, станочное и технологическое оборудование;

- сооружений энергетического хозяйства и систем энергоснабжения;

- инженерных и топливных коммуникаций;

- отдельно стоящих технологических установок;

- сетей внутреннего транспорта, систем связи и управления;

- складских хозяйств;

- зданий и сооружений административного, бытового и хозяйственного предназначения.

6.2 Каждый объект, в зависимости от особенностей его производства и других характеристик, имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего:

- производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений;

- сами здания в большинстве случаев выполнены из унифицированных элементов;

- территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями;

- плотность застройки на многих объектах составляет 30% - 60%.

Для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на подготовку объекта к работе при военных конфликтах и ЧС. К этим факторам относятся:

- район расположения объекта;

- внутренняя планировка и застройка территории объекта;

- особенности технологического процесса;

- состояние системы энергоснабжения;

- состояние системы управления;

- устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей объекта;

- подготовленность объекта к восстановлению производства и др.

6.3 Район расположения объекта изучается по карте (планам). Проводится анализ расположения объекта, в том числе анализ:

- характера застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки);

- наличия на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения вторичных факторов поражения (гидроузлы, объекты химической промышленности и др.);

- естественных условий прилегающей местности (лесные массивы - источники возможных пожаров, рельеф местности);

- наличия дорог, инфраструктуры и т.д.

Например, для предприятий, расположенных по берегам рек, ниже плотин, необходимо изучение возможности затопления, установление максимальных уровней затопления и времени прихода волны прорыва.

Выясняются метеорологические условия района: возможное количество осадков, направление господствующих среднего и приземных ветров, а также характер грунта и глубина залегания подпочвенных вод.

6.4 При анализе застройки объекта:

- дается характеристика зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции при военных конфликтах и ЧС;

- устанавливаются основные особенности их конструкции, указываются технические данные, необходимые для расчетов уязвимости при фугасном воздействии ССП и возможном воздействии вторичных факторов поражения, а именно: конструкция, этажность, длина и высота, вид каркаса, стеновое заполнение, доля световых проемов, кровля, перекрытия;

- оценивается огнестойкость зданий, указывается численность НРС, одновременно находящейся в зданиях;

- учитывается наличие встроенных в здания и расположенных вблизи ЗС ГО.

6.5 При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, возможность образования завалов входов в ЗС ГО и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. На территории объекта такими источниками являются:

- емкости с легковоспламеняющимися жидкостями и АХОВ;

- склады взрывоопасных и легковоспламеняющихся материалов, взрывоопасные технологические установки и коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы, формирование зон возможного химического и биологического заражения, а также радиоактивного загрязнения.

6.6 Анализ технологического процесса проводится с учетом специфики производства и изменений в производственном процессе, производимых при угрозе и возникновении военных конфликтов (возможное изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т.п.).

6.7 При оценке способности существующего процесса производства перейти в короткие сроки на технологический процесс для выпуска новой продукции:

- дается характеристика станочного и технологического оборудования;

- определяется уникальное и особо важное оборудование;

- оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и контрольно-измерительными приборами;

- определяется возможность автономной работы отдельных станков, участков технологического процесса (станочных групп, конвейеров и т.д.) и цехов объекта.

Это позволит в дальнейшем обоснованно подойти к определению необходимых запасов деталей, узлов и оборудования, а в ряде случаев предусмотреть необходимость изменения в технологическом процессе в сторону его упрощения или повышения надежности наиболее уязвимых участков.

6.8 На предприятиях, связанных с применением значительных количеств АХОВ и горючих веществ:

- устанавливается их количество;

- оцениваются токсические свойства, взрыво- и пожароопасность, надежность и безопасность их хранения;

- определяется необходимый минимум запасов этих веществ, который может находиться на территории объекта, и места хранения остальной части в безопасном районе.

Кроме того, при анализе технологического процесса тщательно изучаются возможности безаварийной остановки производства при угрозе применения по объекту ССП.

6.9 Особое внимание следует уделять оценке уязвимости систем энергоснабжения, в ходе которой:

- определяется зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения;

- проводится анализ возможностей внутренних источников энергоснабжения;

- определяется необходимый минимум электроэнергии, газа, воды, пара, сжатого воздуха и других видов энергоснабжения, необходимых для функционирования объекта при военных конфликтах и ЧС;

- исследуются энергетические сети и коммуникации: наземные, подземные, проложенные по эстакадам, в траншеях, по грунту, по стенам зданий;

- изучается обеспеченность объекта автоматическими устройствами, позволяющими при необходимости (при аварии, при угрозе применения по объекту ССП) производить дистанционное отключение отдельных участков или всей системы данного вида энергоснабжения.

6.10 При рассмотрении системы водоснабжения:

- обращается внимание на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;

- определяется надежность функционирования системы пожарного водоснабжения;

- оценивается возможность дублирования и резервирования источников водоснабжения.

6.11 Особое внимание следует уделять обеспечению устойчивости систем газоснабжения, являющихся потенциальным источником вторичных поражающих факторов. При этом проверяются возможность автоматического отключения подачи газа на объект, в отдельные цеха и участки производства, соблюдение всех требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов по хранению и транспортировке газа.

6.12 Жесткие требования следует предъявлять к надежности и безопасности функционирования систем и источников снабжения объекта АХОВ, кислородом, взрывоопасными и горючими веществами.

6.13 Оценка уязвимости системы управления объектов производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, надежности системы управления производством, надежности связи с безопасным районом (при его наличии), расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта. Особое внимание уделяется изучению надежности системы оповещения.

6.14 При анализе системы материально-технического снабжения:

- дается краткая характеристика этой системы в мирное время и возможных изменений в связи с переходом на выпуск новой продукции;

- устанавливается зависимость производства от поставщиков;

- выявляются наиболее важные поставки сырья, деталей и комплектующих изделий, без которых производство не может продолжаться;

- оцениваются имеющиеся и планируемые запасы сырья, деталей и комплектующих изделий (количество, номенклатура) и возможные сроки продолжения работы в условиях их ограниченной поставки;

- исследуются возможные способы пополнения запасов до нормы, надежность их хранения и подвоза;

- рассматриваются вопросы реализации готовой продукции, а также способы ее хранения.

6.15 Уровень подготовки объекта к восстановлению производства определяется на основании изучения характера производства, сложности его оборудования, подготовленности персонала к восстановительным работам, запасов материалов, деталей и оборудования. При этом целесообразно:

- изучить возможности строительных и ремонтных подразделений предприятия, а также возможности строительных и монтажных организаций, обслуживающих объект;

- рассмотреть производственную, строительно-монтажную и проектную документацию для проведения восстановительных работ и определить способы ее хранения.

6.16 Непосредственно восстановление производства при поражении объекта не входит в задачи гражданской обороны. Вместе с тем готовность объекта возобновить выпуск продукции является важным показателем устойчивости его работы, что обусловливает необходимость заблаговременной подготовки.

6.17 Данные, полученные при анализе вышеперечисленных факторов, используются при определении физической устойчивости элементов объекта, выявлении уязвимых участков объекта и оценке физической устойчивости его работы.

6.18 Оценка физической устойчивости объекта производится последовательно по воздействию каждого поражающего фактора, а также вторичных факторов поражения. Эта оценка включает:

- определение видов поражающих факторов, воздействие которых возможно на объект, и их параметров;

- оценку состояния объекта в условиях воздействия поражающих факторов ССП, осуществляемую по ГОСТ Р 42.2.01;

- оценки возможности возникновения пожаров;

- оценки воздействия вторичных поражающих факторов;

- общие выводы (заключение) по физической устойчивости объекта.

6.19 В качестве критериев оценки физической устойчивости объекта следует принимать:

- при воздействии ударной волны обычных средств поражения - избыточные давления, при которых составные части (элементы) производственного комплекса не разрушаются (не повреждаются) или получают такие повреждения или разрушения (слабые и средние разрушения), при которых они могут быть восстановлены в короткие сроки;

- при воздействии вторичных факторов поражения - избыточные давления, при которых происходящие разрушения и повреждения не приводят к авариям, пожарам, взрывам, затоплениям.

6.20 Общие выводы по оценке устойчивости составных частей объекта делаются на основании определения комплексного воздействия ударной волны и вторичных поражающих факторов.

Для этого оценивается степень повреждения каждой составной части (элемента) объекта для заданных (рассчитанных) избыточных давлений во фронте ударной волны с учетом воздействия вторичных поражающих факторов.

6.21 На основании оценки степени повреждения выявляются наиболее слабые места и оценивается уровень устойчивости составных частей (элементов) объекта (цеха). Этот уровень устойчивости определяется по избыточным давлениям во фронте ударной волны, при которых:

- производство не останавливается;

- требуется остановка производства для выполнения текущего ремонта (слабые разрушения);

- требуется остановка производства для выполнения капитального ремонта (средние разрушения).

6.22 Критическим считается избыточное давление, выдерживаемое в заданных условиях наиболее уязвимым (слабым) элементом (составной частью) объекта, который при воздействии поражающих факторов ССП или вторичных факторов поражения раньше других теряет способность сопротивляться и выходит из строя, вызывая частичную или полную остановку производства.

6.23 Оценка физической устойчивости цехов производится на основании данных по оценке воздействия ударной волны и вторичных поражающих факторов.

6.24 Для установленных уровней разрушения составных частей (элементов) объекта оценивается вероятный материальный ущерб производства по всем основным фондам:

- состояние зданий и сооружений и возможность их использования;

- устойчивость систем электроснабжения, подачи газа, пара и т.д.;

- возможные потери станочного, технологического и лабораторного оборудования и др.

6.25 Оценка устойчивости работы объекта в целом проводится:

- по уровню устойчивости составных частей (элементов) объекта;

- по обеспеченности производственного персонала ЗС ГО и СИЗ;

- по возможности материально-технического обеспечения производства при временном нарушении поставок;

- по готовности объекта к выполнению восстановительных работ;

- по обеспеченности надежного управления деятельностью объекта.

6.26 Степень обеспеченности рабочих и служащих, категорированных по ГО организаций (объектов) ЗС ГО, оценивается процентом укрытия наибольшей работающей смены данных организаций (объектов) в ЗС ГО. Степень обеспеченности рабочих и служащих СИЗ оценивается процентом обеспеченности СИЗ.

6.27 Возможность материально-технического обеспечения производства оценивается временем (в сутках), в течение которого объект может проработать в условиях автономности.

6.28 Готовность объекта к выполнению восстановительных работ для случаев получения объектом слабых и средних разрушений оценивается наличием вариантов плана восстановления объекта и практической обеспеченностью восстановительных работ материалами и рабочей силой.

6.29 Обеспеченность надежного управления функционированием объекта оценивается наличием, качеством и готовностью пунктов управления и средств связи, а также разработкой порядка замещения руководящего состава объекта при потерях.