ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ

4 Место идентификации опасностей в системе управления охраной труда

4.1 Организация в рамках системы управления охраной труда и риск-ориентированного подхода, являющегося основополагающим моментом обеспечения безопасности труда, должна обеспечить выполнение процесса, состоящего из неразрывно связанной последовательности процедур: "идентификация опасностей" - "оценка риска: определение степени риска и допустимости риска" - "разработка мер по управлению рисками".

Процесс обеспечения безопасности труда, согласованный с ГОСТ 12.0.230 и признанными мировыми подходами, схематично представлен на рисунке 1.

Примечание - В международной стандартизации основные процедуры и требования риск-ориентированного подхода содержатся в [1].

Рисунок 1 - Процесс управления охраной труда на основе

риск-ориентированного подхода

4.2 При создании системы управления, базирующейся на риск-ориентированном подходе, организация должна начать с исходного анализа условий функционирования организации, включая анализ производственной деятельности организации и применяемых ею производственных и трудовых процессов.

При анализе производственной деятельности должны быть рассмотрены типичные (аналогичные) и единичные (разовые) производственные процессы, технологические операции, производственные площадки, помещения, объекты и транспортные пути между ними, постоянные, временные и разовые места выполнения работ, стационарные и нестационарные рабочие места, рабочие операции и способы их осуществления, виды используемого оборудования, инструментов, оснастки, материалов и веществ и т.п.

Организация должна последовательно подвергнуть анализу:

а) регулярно повторяющиеся виды деятельности, выполняемые работы и операции;

б) нерегулярно и относительно редко осуществляемые виды деятельности, выполняемые работы и рабочие операции;

в) виды работ и рабочие операции, выполняемые подрядными организациями и/или работающими, командированными из других организаций.

Проведение данного анализа должно выполняться системно и целенаправленно, максимально тщательно и полно.

В результате осуществления анализа условий функционирования организация выявляет и группирует в рациональной форме те условия, которые могут повлиять на безопасность труда и которые сосредотачивают в себе всю исходную для последующей идентификации опасностей и оценки риска информацию.

4.3 В качестве основных критериев классификации и систематизации условий функционирования анализируемой производственной деятельности организации используют:

а) место выполнения работ (например, в пределах или за пределами территории, контролируемой организацией);

б) технологический этап процесса производства (например, обработка сырья, упаковка готовых изделий);

в) технологический этап производственного цикла (например, подготовка, загрузка, запуск, эксплуатация, остановка, выгрузка и т.п.);

г) этап жизненного цикла эксплуатации оборудования и его обслуживания (например, монтаж, наладка, эксплуатация, ремонт, техническое обслуживание, техническое диагностирование, консервация, расконсервация, демонтаж и т.п.).

Организация может использовать и иные критерии классификации и систематизации условий функционирования анализируемой производственной деятельности.

4.4 Для осуществления исходного анализа условий функционирования организации используют следующие данные:

а) общие сведения об организации (устав, лицензии, разрешения и т.п.);

б) организационная структура организации;

в) перечень подрядных организаций и сведения о выполняемых подрядными организациями работах, услугах;

г) общие сведения о выпускаемой организацией продукции, оказываемых организацией услугах и используемой организацией технологии (технологические регламенты, технологические инструкции на выпускаемую продукцию и т.п.);

д) идентифицированный перечень опасных производственных объектов организации;

е) перечень осуществляемых организацией работ с повышенной опасностью;

ж) перечни опасных и вредных веществ и материалов (используемые организацией сырье, материалы, химические реагенты, продукция, полуфабрикаты и др.);

и) результаты мониторинга исполнения и оценки результативности, а также результаты проверок, выполненных в организации (см. пункты 4.11 и 4.13 ГОСТ 12.0.230);

к) инструкции по охране труда, по безопасному выполнению работ и т.п.;

л) документы по расследованию связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и опасных происшествий (пункт 4.12 ГОСТ 12.0.230);

м) другие источники информации.

4.5 Информация, необходимая для анализа любого вида производственной деятельности, может включать следующие моменты:

а) длительность и частота выполнения работ;

б) местоположение персонала в рабочей зоне, где выполняется работа;

в) количество задействованного в выполнении работ персонала (индивидуальный или коллективный характер выполнения работ);

г) необходимость привлечения к выполнению данного вида работ подрядных организаций;

д) требуемая квалификация собственного персонала и персонала подрядных организаций;

е) процедуры допуска персонала к выполнению работ;

ж) система организации работ, детальность регламентации выполнения работ;

и) используемое оборудование, основные и вспомогательные установки, приспособления;

к) применяемый ручной и/или механизированный инструмент;

л) инструкции производителей по эксплуатации и обслуживанию установок, оборудования и ручного инструмента;

м) размер, физическая форма, масса, плотность, горючесть, токсичность и иные свойства и характеристики используемых или присутствующих во время работы веществ и материалов;

н) расстояние и/или высота, на которые нужно переместить вручную те или иные материалы, оборудование, заготовки и т.п.;

п) соответствующие нормативные требования национального законодательства, касающиеся процедур выполняемой работы, используемого оборудования и приспособлений, а также используемых материалов и веществ, включая гигиенические нормативы;

р) меры по управлению, которые оперативно могут быть приняты для обеспечения безопасности на месте осуществления производственной деятельности;

с) сведения о происшествиях, несчастных случаях и заболеваниях, связанных с выполняемой работой, с применяемым оборудованием и веществами, в том числе с веществами, получаемыми в ходе выполнения технологических процессов;

т) и другие.

4.6 После проведения исходного анализа условий функционирования организация переходит к непосредственному проведению идентификации опасностей.