ГОСТ Р 56828.34-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания

7.3 Планирование мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, направленных на возмещение (компенсацию) причиненного им вреда

 

7.3.1 Общие требования к планированию мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, направленных на возмещение (компенсацию) причиненного им вреда

7.3.1.1 Планирование мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, направленных на возмещение (компенсацию) причиненного им вреда (далее - мероприятия) осуществляют с учетом:

- объемов прогнозируемых потерь водных биоресурсов и их отдельных видов;

- продолжительности негативного воздействия на водные биоресурсы, с учетом возможности и сроков, необходимых для их естественного восстановления;

- обеспечения системности и продолжительности мероприятий по сохранению и воспроизводству водных биоресурсов на основе региональных (бассейновых) перспективных программ;

- соотношения экономических показателей утраченных и восполняемых водных биоресурсов;

- целесообразности и возможности выполнения тех или иных мероприятий, наличия технологий искусственного воспроизводства, состояния запасов водных биоресурсов и их кормовой базы;

- наличия действующих или строящихся мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации в рыбохозяйственном бассейне (или регионе реализации проекта);

- социально-экономических и других условий в районе предполагаемого строительства объекта хозяйственной деятельности;

- экономической сопоставительной оценки вариантов реализации мер искусственного или поддержки естественного воспроизводства.

7.3.1.2 Продолжительность и периодичность (единовременное, ежегодно в течение нескольких лет, на протяжении всего периода эксплуатации объекта хозяйственной деятельности) проведения мероприятий определяют на основании особенностей и масштабов потенциально ожидаемых негативных воздействий строительства, и (или) реконструкции объекта хозяйственной деятельности, а также расчетов вреда (ущерба) водным биоресурсам.

7.3.1.3 Ответственность за реализацию мероприятий возлагается на хозяйствующий субъект (в случае реализации натуральной формы ответственности) и/или уполномоченный ОИВ в области рыболовства (в случае реализации монетарной формы ответственности).

7.3.1.4 В соответствии с [45], [46] направления и объем мероприятия определяется характером и масштабами последствий негативного воздействия, которые повлекли потери водных биоресурсов и среды их обитания (места размножения, зимовки, нагула, пути миграции).

7.3.1.5 Выполнение мероприятий планируют в объеме, эквивалентном последствиям негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности с учетом поправочного коэффициента к объему потерь водных биоресурсов.

Поправочный коэффициент [60] определяется отношением средневзвешенных (с учетом доли в видовом составе) экономических показателей утраченных и восполняемых водных биоресурсов. Экономические показатели соответствуют показателям ставок сбора за пользование водными биоресурсами, установленными в пункте 4 статьи 333.3 [53].

7.3.1.6 Период осуществления мероприятия (единовременное, ежегодно в течение нескольких лет, на протяжении всего периода эксплуатации объекта планируемой деятельности) определяют исходя из продолжительности негативного воздействия, а также с учетом возможностей инфраструктуры (производственных мощностей) рыбоводных хозяйств и показателей приемной емкости водных объектов рыбохозяйственного значения, рекомендаций научных организаций.

7.3.1.7 В соответствии с [45], [46] проведение мероприятий планируют в том водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться планируемая хозяйственная и иная деятельность, и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.

7.3.1.8 В случае существенных или невосполнимых потерь водных биоресурсов или компонентов среды их обитания на водном объекте, в котором будет осуществляться планируемая хозяйственная и иная хозяйственная деятельность, а также технических сложностей исполнения (недоступность, отсутствие производственных мощностей и т.п.) следует осуществлять мероприятия по возмещению (компенсации) вреда на альтернативных водных объектах того же рыбохозяйственного бассейна.

В оптимальном случае мероприятие следует разрабатывать для осуществления в течение одного года, возможно, на ряде водных объектов, исходя из их приемной емкости, обустроенности на них мест выпуска рыбоводной продукции и технических возможностей рыбоводных или рыбоводно-мелиоративных предприятий.

7.3.1.9 Субъект планируемой хозяйственной и иной деятельности определяет затраты, необходимые для проведения мероприятий, в рамках договорных отношений с подрядными организациями, выполняющими такие мероприятия, на основании проектно-сметной документации.

7.3.2 Региональные (бассейновые) перспективные программы сохранения водных биоресурсов

7.3.2.1 В целях обеспечения практической помощи хозяйствующим субъектам в реализации их ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации применительно к компенсации негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные биоресурсы, оптимизации и систематизации этого процесса, уполномоченный ОИВ в области рыболовства и его территориальные управления организуют разработку, рассмотрение и утверждение региональных (бассейновых) перспективных программ сохранения водных биоресурсов.

7.3.2.2 Региональная (бассейновая) перспективная программа сохранения водных биоресурсов представляет собой системный набор отдельных обоснованных проектов (этапов) проведения работ по искусственному воспроизводству и акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации с указанием показателей их эффективности, акваторий водных объектов или их частей, сроков и условий их проведения с целью рекомендации исполнения их хозяйствующим субъектам в качестве компенсационных мероприятий, сообразно с количественными показателями наносимого вреда [7], [54].

Региональная (бассейновая) перспективная программа сохранения водных биоресурсов может предусматривать введение ограничений и запретов промышленного, спортивного и любительского рыболовства, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон и другие мероприятия, направленные на сохранение водных биоресурсов.

7.3.2.3 Стоимостные показатели региональной (бассейновой) перспективной программы сохранения водных биоресурсов формируются с учетом затрат на восстановление (компенсацию) нарушенного состояния водных биоресурсов, понесенных убытков и упущенной выгоды.

Стоимостные показатели программы могут основываться как на затратном (сметно-расчетном, см. п. 7.3.1.9), так и нормативном методах оценок затрат.

Нормативный показатель затрат в расчете на весовую единицу исчисленного размера вреда, в разрезе рыбохозяйственных бассейнов, их частей или отдельных водных объектов может быть определен на основе комплексного дифференцированного подхода, учитывающего затраты на изучение, охрану, воспроизводство и мониторинг водных биоресурсов, нормативные показатели отчислений на реновацию основных фондов, а также показатели эффективности мероприятий по возмещению вреда [7].

7.3.2.4 Обязательным элементом региональной (бассейновой) перспективной программы сохранения водных биоресурсов является указание разработчика (собственника продукта интеллектуальной деятельности), т.е. лица несущего ответственность за обоснованность и эффективность предлагаемых мероприятий.

7.3.3 Виды планируемых мероприятий по возмещению (компенсации) вреда, причиненного водным биоресурсам

7.3.3.1 Мероприятия по возмещению (компенсации) вреда, причиненного водным биоресурсам можно осуществлять путем искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

7.3.3.2 Искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает выращивание водных биоресурсов с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

При планировании проведения мероприятий посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов расчет количества выпускаемых в водный объект рыбохозяйственного значения личинок или молоди водных биоресурсов (рыбоводная продукция) выполняется в соответствии с положениями [45], [46].

Объемы выпуска рыбоводной продукции целесообразно планировать по основным категориям: планктонофаги, бентофаги, хищники и др., принимая во внимание, что показатели объемов выпуска рыбоводной продукции в рыбохозяйственном бассейне или отдельном водном объекте определяются исходя из состояния кормовой базы, являющегося основным лимитирующим фактором.

7.3.3.3 Обоснование проведения акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов, разработанное на основании сведений, полученных при гидробиологическом обследовании водных объектов, планируемых к задействованию в акклиматизационных мероприятиях, должно содержать следующую информацию:

а) целесообразность проведения мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;

б) свойства предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов:

- биологическая, экологическая и пищевая характеристики;

- предполагаемое влияние на экосистему и входящие в ее состав ценные виды водных биоресурсов;

- наличие возбудителей болезней и паразитофауны, их возможная опасность для фауны и флоры заселяемого водного объекта и населения данного региона;

в) приемная емкость водного объекта, в котором предполагается проводить мероприятия по акклиматизации водных биоресурсов:

- характеристика экосистемы заселяемого водного объекта с точки зрения его пригодности для обитания, размножения и натурализации предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов (экологическая, биоценотическая и кормовая емкости водного объекта вселения);

- вероятная область расселения акклиматизируемых водных биоресурсов и примерные сроки увеличения их численности до величины, допускающей использование их промыслом или в качестве кормовых объектов в экосистеме;

- ожидаемые уловы, для кормовых видов водных биоресурсов - ожидаемая биомасса и сроки начала их использования;

г) рекомендации по проведению акклиматизации водных биоресурсов, указание мест получения посадочного материала, стадий развития водных биоресурсов, на которых целесообразно осуществлять вселение, сроки проведения вселений, необходимое количество водных биоресурсов для ежегодного вселения, повторность вселений, способы и условия транспортирования.

7.3.3.4 Научно-исследовательские организации, подведомственные уполномоченному ОИВ в области рыболовства, рассматривают биологические обоснования акклиматизационных мероприятий, а также осуществляют наблюдение за их результатами в соответствии [55].

7.3.3.5 Рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов осуществляют путем проведения следующих мероприятий [56]:

а) проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта;

б) удаление водных растений из водного объекта;

в) создание искусственных рифов, донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта;

г) изъятие хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов. В соответствии с [57] перечень хищных видов и малоценных видов водных биоресурсов для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждается уполномоченным ОИВ в области рыболовства. Указанный перечень мероприятий является исчерпывающим и не допускает каких-либо толкований и дополнений.

7.3.3.6 При планировании работ по рыбохозяйственной мелиорации целесообразно предусматривать [7]:

- восстановление естественных и устройство искусственных нерестилищ в водных объектах;

- спасение молоди из частей акваторий, по каким-либо причинам потерявшим связь с основным водным объектом;

- предотвращение заморных явлений;

- биологические методы очистки воды с использованием растительноядных рыб, моллюсков-биофильтраторов и др.;

- методы и технологии, изложенные в справочном пособии [49].

7.3.3.7 В границах водоохранных зон устанавливают прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводят дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности [58].

7.3.3.8 Другие мероприятия по возмещению (компенсации) вреда, в частности, предусмотренные региональными (бассейновыми) программами сохранения водных биоресурсов, выполняют в соответствии с рекомендациями научно-исследовательских организаций.