Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2014 № 15-П "По делу о проверке конституционности части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданина Г.В.Ледовского"
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности части 15 статьи 3
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданина
Г.В.Ледовского
город Санкт-Петербург 19 мая 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47-1, 74, 86, 96,
97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации",
рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке
конституционности части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина
Г.В.Ледовского. Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли
Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем
законоположение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. В соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона от
7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат", вступившего в силу с
1 января 2012 года, единовременные пособия и ежемесячная денежная
компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, которая
согласно части 13 данной статьи выплачивается военнослужащему или
гражданину, призванному на военные сборы, при установлении ему в
период прохождения военной службы (военных сборов) либо после
увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или
окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы,
не выплачиваются лицам, получающим такие пособия или компенсации по
тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Конституционность приведенного законоположения оспаривает
гражданин Г.В.Ледовской, который во время прохождения военной
службы по призыву в Демократической Республике Афганистан
(1981-1982 годы) получил военную травму, впоследствии проходил
службу в органах внутренних дел и был уволен со службы по болезни
(приказ от 3 июня 2002 года). 28 июня 2002 года Г.В.Ледовскому
установлена II группа инвалидности вследствие военной травмы (с
22 мая 2008 года - бессрочно), полученной при исполнении
обязанностей военной службы, в связи с чем пенсия за выслугу лет,
которую он получает с июня 2002 года, была увеличена на основании
пункта "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
14 марта 2012 года Г.В.Ледовской обратился в Управление
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской
области, которое осуществляет его пенсионное обеспечение, с
заявлением о выплате ему установленной частью 13 статьи 3
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, однако
получил отказ, мотивированный тем, что факт выплаты страхового
возмещения в связи с установлением инвалидности после увольнения со
службы свидетельствует о предоставлении ему предусмотренных
законодательством мер социальной защиты, а получение военной травмы
во время прохождения военной службы по призыву не порождает
обязанности пенсионного органа Министерства внутренних дел
Российской Федерации, выплачивающего ему пенсию за выслугу лет,
предоставить также ежемесячную денежную компенсацию в возмещение
вреда, причиненного здоровью.
Решение Ленинского районного суда города Курска от 6 сентября
2012 года, которым Г.В.Ледовскому было отказано в удовлетворении
иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Курской области о взыскании денежной компенсации за период с
января 2012 года по июль 2012 года, отменено судебной коллегией по
гражданским делам Курского областного суда, указавшей в
апелляционном определении от 22 ноября 2012 года, что
соответствующая ежемесячная денежная компенсация может быть
назначена независимо от времени и обстоятельств получения военной
травмы и времени установления инвалидности.
Отменяя вынесенным по кассационной жалобе Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области
постановлением от 19 июня 2013 года определение суда апелляционной
инстанции и направляя дело на новое апелляционное
рассмотрение, президиум Курского областного суда исходил из того,
что в силу части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
Г.В.Ледовской не имеет права на ежемесячную денежную компенсацию,
предусмотренную частью 13 данной статьи, поскольку по тому же
основанию (как инвалид вследствие военной травмы) он получает
пенсию за выслугу лет, увеличенную в связи с инвалидностью в
соответствии с пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским
делам Курского областного суда от 11 июля 2013 года решение
Ленинского районного суда города Курска от 6 сентября 2012 года
отменено и постановлено новое решение - об отказе в удовлетворении
иска Г.В.Ледовского на том основании, что истец уже является
получателем аналогичной компенсации на основании Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" в виде увеличения на
250 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой
его статьи 46, а потому в силу части 15 статьи 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" выплата денежной компенсации, предусмотренной
пунктом 2 части 13 той же статьи, производиться не может.
Определением судьи Курского областного суда от 25 сентября
2013 года и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации
от 9 января 2014 года Г.В.Ледовскому отказано в передаче
кассационных жалоб на апелляционное определение судебной коллегии
по гражданским делам Курского областного суда от 11 июля 2013 года
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Нарушение частью 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
своего права на социальное обеспечение, гарантированного статьей 39
Конституции Российской Федерации, гражданин Г.В.Ледовской
усматривает в том, что она позволяет отказывать в выплате
ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 той же
статьи, лицам, получающим после увольнения из органов внутренних
дел пенсию за выслугу лет, увеличенную в связи с инвалидностью
вследствие военной травмы, полученной до поступления на службу в
органы внутренних дел, а именно во время военной службы по призыву.
Соответственно, в силу статей 36, 74, 96 и 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" часть 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу в той мере, в какой она служит
основанием для решения вопроса о предоставлении предусмотренной
частью 13 данной статьи ежемесячной денежной компенсации в
возмещение вреда, причиненного здоровью, гражданам, являющимся
инвалидами вследствие военной травмы, полученной в период военной
службы по призыву, если до установления инвалидности они проходили
службу в органах внутренних дел, в связи с чем им установлена
пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения,
предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей".
2. Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации
(статья 59, часть 1).
Военная служба как особый вид государственной службы,
непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и
безопасности государства, осуществляется, по смыслу статей 32
(часть 4), 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской
Федерации, в публичных интересах, а лица, несущие такого рода
службу по контракту или по призыву, выполняют конституционно
значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя
неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять
обязанности военной службы, которые предполагают необходимость
осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе
сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих,
содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и
их обязанностей - по отношению к государству, что в силу статей 1
(часть 1), 2, 7, 21 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации
обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и
компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении
военной службы, в частности разработать эффективный
организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя
все необходимые средства - как частноправовые (добровольное
страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые
(государственное страхование, социальное обеспечение и др.).
Выбор правовых средств, направленных на возмещение вреда,
причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением им
обязанностей военной службы, относится к дискреции федерального
законодателя, который, осуществляя на основании статей 37 (части 1
и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и
2) и 71 (пункты "в", "м") Конституции Российской Федерации правовое
регулирование в данной сфере, обязан предусматривать гарантии
реализации военнослужащими соответствующих прав, обусловленные
правовой природой и целями возмещения указанного вреда.
Приведенные правовые позиции изложены Конституционным Судом
Российской Федерации в ряде решений, в том числе в постановлениях
от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 20 октября 2010 года N 18-П и от
17 мая 2011 года N 8-П.
3. Учитывая особый характер обязанностей государства по
отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно
значимые функции, а также необходимость обеспечения эффективной
государственной поддержки лиц, ставших инвалидами вследствие
военной травмы, в целях осуществления этими лицами прав,
гарантированных им Конституцией Российской Федерации, и компенсации
последствий изменения их материального и социального статуса в
связи с установлением инвалидности федеральный законодатель
закрепил особый публично-правовой механизм возмещения вреда,
причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы, включающий специальное пенсионное
обеспечение, а также выплату ежемесячной денежной компенсации.
3.1. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
закрепляющий основания и условия пенсионного обеспечения указанных
в нем лиц, предусматривает для тех из них, кто стал инвалидом
вследствие военной травмы, увеличение размера пенсии за выслугу лет
(инвалидам I группы - на 300 процентов расчетного размера пенсии,
инвалидам II группы - на 250 процентов расчетного размера пенсии,
инвалидам III группы - на 175 процентов расчетного размера пенсии),
которое определяется исходя из расчетного размера пенсии,
устанавливаемого в размере социальной пенсии, предусмотренном
подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря
2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации", и подлежит пересмотру одновременно
с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (пункт "а"
статьи 16, часть первая статьи 46).
Данное увеличение размера пенсии за выслугу лет не имеет,
таким образом, характера самостоятельной выплаты - оно входит в
размер пенсии за выслугу лет и может быть назначено лишь тем
гражданам из числа бывших военнослужащих и приравненных к ним лиц,
признанных инвалидами вследствие военной травмы, у которых возникло
право на пенсию за выслугу лет, обусловленную, по общему правилу,
определенной законом продолжительностью службы (статья 13 Закона
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей").
Анализируя правовую природу увеличения пенсий за выслугу лет,
Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь на правовые
позиции, выраженные в постановлениях от 15 июля 2009 года N 13-П и
от 20 октября 2010 года N 18-П, пришел к выводу, что оно направлено
на предоставление инвалидам вследствие военной травмы, которым
назначена пенсия за выслугу лет, более высокого по сравнению с
военными пенсионерами, не являющимися инвалидами, уровня
пенсионного обеспечения и, будучи одним из правовых средств
возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при
исполнении ими обязанностей военной службы, не исключает
использование в рамках специального публично-правового механизма
иных способов возмещения такого вреда, а потому не затрагивает
право военнослужащего, получившего военную травму, на установление
иных выплат, имеющих целью возмещение вреда здоровью (Определение
от 25 ноября 2010 года N 1533-О-О).
В связи с введением в действие Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат",
установившего - с учетом правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 мая
2011 года N 8-П, - выплату инвалидам вследствие военной травмы
ежемесячной денежной компенсации, положения Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей", на основании которых
для указанных лиц определяется увеличение размера пенсии за выслугу
лет, каких-либо принципиальных изменений не претерпели, что
подтверждает целевое назначение такого увеличения - повышение
уровня пенсионного обеспечения.
Что касается ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой
на основании части 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в
случае признания военнослужащего или гражданина, призванного на
военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов)
либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов
или окончания военных сборов) инвалидом вследствие военной травмы,
то ее целевое назначение в рамках особого публично-правового
механизма возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих
при исполнении ими обязанностей военной службы, - обеспечить им
государственную поддержку для восполнения материальных потерь,
связанных с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы.
Будучи самостоятельным видом социального обеспечения, данная
выплата назначается вне связи с продолжительностью военной службы и
вне какой-либо зависимости от последующего (до установления
инвалидности) прохождения указанными лицами приравненной к военной
иной федеральной государственной службы, в том числе службы в
органах внутренних дел (если их инвалидность имеет
причинно-следственную связь с несением военной службы), в размере,
обусловленном исключительно группой инвалидности и подлежащем,
согласно части 16 той же статьи, ежегодному увеличению (индексации)
с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период на основе решения, принимаемого
Правительством Российской Федерации.
Таким образом, по своей правовой природе ежемесячная денежная
компенсация предназначена для возмещения материальных и социальных
потерь, возникающих в связи с инвалидностью вследствие военной
травмы, не связана напрямую с другими выплатами, в том числе
пенсионными, и мерами социальной поддержки военнослужащих и
направлена - так же как ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением
работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
1 декабря 1997 года N 18-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от
7 ноября 2012 года N 24-П), - исключительно на социальную защиту
инвалидов в зависимости от степени утраты трудоспособности.
3.2. Применительно к ежемесячной денежной компенсации в
возмещение вреда, причиненного здоровью, часть 15 статьи 3
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат" закрепляет правило, согласно
которому она не производится военнослужащим (гражданам, призванным
на военные сборы), признанным инвалидами вследствие военной травмы,
если они получают денежные компенсации по тем же основаниям в
соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Аналогичные положения, в силу которых одинаковые выплаты
(социальные гарантии и компенсации), устанавливаемые для граждан по
нескольким основаниям, могут назначаться лишь по одному из этих
оснований, содержатся в Законе Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей" (статья 7), федеральных законах от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 3 статьи 23-1), от 27 мая 1998 года
N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (пункт 9 статьи 2), от
15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" (статья 3), от 17 декабря
2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(пункт 1 статьи 4), от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии
терроризму" (часть 6 статьи 21), от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ
"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (часть 5 статьи 20), от
30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(часть 6 статьи 19) и т. д.
Таким образом, в действующем правовом регулировании закреплена
в качестве общего принципа недопустимость повторного предоставления
одинаковых по своей правовой природе социальных выплат по разным
основаниям. Реализация этого принципа в системе социальной защиты,
в частности при установлении публично-правовых способов возмещения
вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими
обязанностей военной службы, позволяет обеспечить
сбалансированность предоставления государством мер социальной
поддержки, организовать функционирование публично-правовых
механизмов возмещения вреда на основе принципов социальной
справедливости и равенства.
Соответственно, часть 15 статьи 3 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат", устанавливающая указанный принцип в рамках
публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного
здоровью военнослужащих, направлена на обеспечение эффективного
функционирования данного правового механизма с учетом необходимости
поддержания баланса публичных и частных интересов и
обеспечения реализации гражданами, являющимися инвалидами
вследствие военной травмы, права на возмещение вреда, причиненного
здоровью, не предполагает возможность произвольного отказа от
предоставления военнослужащим, получившим военную травму в период
прохождения военной службы по призыву и впоследствии признанным
инвалидами, предусмотренной частью 13 той же статьи ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью,
и как таковая не противоречит Конституции Российской Федерации.
4. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской
Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах
граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна
отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе
ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу
которых такие различия допустимы, если они объективно оправданны,
обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а
используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны
им; из конституционных принципов справедливости, равенства и
соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить
различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории,
которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет
различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или
сходных ситуациях).
4.1. В правоприменительной практике, в том числе в практике
судов общей юрисдикции, часть 15 статьи 3 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" рассматривается как препятствующая назначению
ежемесячной денежной компенсации тем лицам, которые получают пенсию
за выслугу лет в увеличенном размере в связи с наличием
инвалидности вследствие военной травмы, полученной в период военной
службы по призыву, до поступления на службу в органах внутренних
дел. Такой подход предопределяется признанием увеличения пенсии за
выслугу лет выплатой, аналогичной указанной ежемесячной денежной
компенсации, а также спецификой правового положения претендующих
на нее лиц, которые получили военную травму во время прохождения
военной службы по призыву, а право на пенсию за выслугу лет
приобрели впоследствии - в связи с прохождением службы в органах
внутренних дел.
Между тем увеличение пенсии за выслугу лет и ежемесячная
денежная компенсация в связи с инвалидностью вследствие военной
травмы различаются по своей правовой природе и целевому назначению,
а потому не могут рассматриваться как аналогичные выплаты,
осуществляемые в системе социальной защиты по одному основанию, тем
более что федеральный законодатель, установив данную ежемесячную
денежную компенсацию, не изменил правила назначения и выплаты
пенсии за выслугу лет. Что касается специфики правового положения
указанных лиц (к числу которых относится и заявитель по настоящему
делу), то они - в отличие от лиц, получивших военную травму в
период прохождения военной службы по призыву и затем продолживших
военную службу по контракту либо получивших военную травму в период
прохождения службы во внутренних войсках Министерства внутренних
дел Российской Федерации, - лишаются возможности получения
ежемесячной денежной выплаты на том лишь основании, что военная
травма получена ими в период прохождения военной службы по призыву,
а пенсия за выслугу лет назначена в связи с прохождением службы в
органах внутренних дел.
Следовательно, действующее правовое регулирование в его
истолковании правоприменительной практикой - вопреки цели, которую
при принятии Федерального закона "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" преследовал
федеральный законодатель (наиболее полное возмещение вреда,
причиненного здоровью гражданина в период прохождения им военной
службы, в том числе по призыву), - приводит к необоснованным
различиям в объеме социальных прав таких граждан в зависимости от
того, какую профессиональную деятельность (работу, службу и т. д.)
осуществлял гражданин после получения военной травмы и увольнения
с военной службы. Такая дифференциация в сфере социальной защиты
лиц, относящихся к одной и той же категории (инвалиды вследствие
военной травмы), несовместима с конституционным принципом равенства
и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных
ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, назначение ежемесячной денежной компенсации в
связи с инвалидностью вследствие военной травмы производится, по
общему правилу, теми пенсионными органами, которые осуществляют
пенсионное обеспечение соответствующих государственных служащих.
Для бывших сотрудников органов внутренних дел это пенсионные органы
Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт "б" части
первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
пункт 3 утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 Правил выплаты ежемесячной
денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам,
призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное
обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной службой безопасности Российской Федерации).
Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву, осуществляется Пенсионным фондом Российской
Федерации, что в силу пункта 3 утвержденных тем же постановлением
Правительства Российской Федерации Правил выплаты ежемесячной
денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3
Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам,
призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное
обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской
Федерации, предполагает назначение им ежемесячной денежной
компенсации органом в сфере социальной защиты населения либо
уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации. Полномочия же Министерства внутренних дел Российской
Федерации как органа, осуществляющего пенсионное обеспечение
сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних
войск, по выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной
частью 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", тем
гражданам, которые получили военную травму в период военной службы
по призыву и до установления инвалидности вследствие военной травмы
проходили службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают
пенсию за выслугу лет, специально не определены.
4.2. Таким образом, часть 15 статьи 3 Федерального закона
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат" не соответствует Конституции Российской
Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть
3), в той мере, в какой содержащееся в ней законоположение - по
смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового
регулирования правоприменительной практикой, - служит основанием
для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации,
предусмотренной частью 13 той же статьи, тем гражданам, которые
получили военную травму в период прохождения военной службы по
призыву и после увольнения с военной службы до установления
инвалидности вследствие военной травмы проходили службу в органах
внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за выслугу лет,
выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а"
статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований
Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем
Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование
изменения, направленные на обеспечение выплаты указанным лицам
ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи
3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат".
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 47-1, частью
второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79, 87 и 100
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
1. Признать часть 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в
какой содержащееся в ней законоположение в системе действующего
правового регулирования устанавливает принцип недопустимости
повторного предоставления по одному основанию одинаковых по своей
правовой природе выплат, в том числе ежемесячной денежной
компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, и не
предполагает возможность произвольного отказа от предоставления
военнослужащим, получившим военную травму в период прохождения
военной службы по призыву и впоследствии признанным инвалидами,
предусмотренной частью 13 той же статьи ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
2. Признать часть 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не
соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19
(части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой
содержащееся в ней законоположение - по смыслу, придаваемому ему в
системе действующего правового регулирования правоприменительной
практикой, - служит основанием для отказа в выплате ежемесячной
денежной компенсации, предусмотренной частью 13 данной статьи, тем
гражданам, которые получили военную травму в период прохождения
военной службы по призыву и после увольнения с военной службы до
установления инвалидности вследствие военной травмы проходили
службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за
выслугу лет, выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного
пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
3. Правоприменительные решения по делу гражданина Ледовского
Геннадия Владимировича, основанием для вынесения которых часть 15
статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат" послужила в той мере, в какой
она признана настоящим Постановлением не соответствующей
Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в
установленном порядке.
4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования,
действует непосредственно и не требует подтверждения другими
органами и должностными лицами.
5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному
опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства
Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть
опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 15-П
